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365bet体育在线滚球:落户门槛一降再降,广东还能吸引多少人?

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1月14日,广东省两会召开,省长马兴瑞作2020年政府工作报告。其中透露的两个信息,引起大量讨论——

一是预计去年广东全省GDP达到10.5万亿元以上、同比增长6.3%左右,这意味着广东成为首个“10万亿”省份;

另一件事是,广东将放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。也就是说,广东另外19个地级市都将降低落户门槛,甚至完全放开。

去年12月底,两办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,已有明确部署。文件提到:

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制;全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

若根据2017年中国城市统计年鉴数据,广东仅广州、深圳、东莞三市不属于此列。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭向城叔指出:

由于户籍制度的障碍会阻碍人口流入,在沿海地区一些经济相对来说比较发达的地区,前些年已经出现劳动力短缺现象,而放松户籍制度有利于在全国范围之内,加强人口自由流动和劳动力高效利用,可以有效缓解沿海地区劳动力短缺问题。”

问题是,广东此次放开政策,能否解决“燃眉之急”?

“人口倒挂”有多严重

户籍问题,一直是珠三角城市的“心病”。

去年,广东在人口流入上再度领先,以177万常住人口增量,成为全国唯一在该指标上超过百万的省份。位于其后的浙江仅为80万,不足广东一半。

这些人都流向了哪里?若不考虑省内流动影响,对各市常住人口变化进行加总,珠三角9市常住人口净增130.45万,占全省总增量超过7成。除广深两市各分掉40余万外,其余7市增量合计共40余万。

这7座城市,也将是此次新政影响最大的城市。

由于2019年数据尚未公布,若统计2018年除广深外广东19座地级市人口情况,珠三角7座城市中,除肇庆外,常住人口均超过户籍人口。其中,佛山常住人口接近户籍人口两倍,而东莞则3倍有余,属于明显人口倒挂。这意味着,在东莞,有600余万常住人口并未取得户籍。

数据来源:各地统计公报 整理制图:城市进化论

这是一个什么概念?我们可以比照更早一步表态取消城区常住人口300万以下城市落户限制的山东。除城区常住人口超过300万的济南、青岛两市外,山东在2018年有5个城市常住人口多于户籍人口。但即便是两个指标之间差距最大的烟台,也仅多出不到60万人口。

值得注意的是,这600余万非户籍人口属于东莞“历史遗留问题”。2010年,东莞常住非户籍人口就已有300多万人,十年过去,该数据接近翻倍。

为何东莞人口倒挂如此严重?

作为制造业大市,东莞拥有大量外来务工的农业转移人口。2016年出台的《东莞市新型城镇化规划(2015~2020年)》就曾提出,到2020年完成90万外地农业转移人口实现市民化。而这仅是东莞存量外来农业转移人口的一部分。

事实上,农业转移人口也被认为是此次从全国层面放开落户限制的重点。

此前在接受采访时,国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军指出:“农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务,也是核心任务。我们说以人为本的新型城镇化,首先要解决的是农业转移人口市民化的问题。”

政策不断,效果不好

在推动农业转移人口市民化、解决人口倒挂问题上,珠三角城市一度走在前面。

早在2010年,广东率全国之先实施积分入户政策,降低外来务工人员落户门槛。到后来,该政策被推广至全国,并写入国家层面官方文件。

2014年,全国政府工作报告提出“今后一个时期,着重解决好现有‘三个1亿人’问题”,其中就包括“促进约1亿农业转移人口落户城镇”。同年,广东省召开城镇化会议提出,到2020年,广东常住人口城镇化率要提高到73%,户籍人口城镇化率达到56%,要实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇。

一年后,广东随即出台《进一步推进户籍制度改革的实施意见》,再度调整多个城市入户政策,其中就包括珠海、佛山、东莞、中山等珠三角城市。

但对比已设立的目标,广东推进情况似乎并不尽如人意。

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